根据县委巡察工作统一部署，县委第三巡察组于2022年11月2日至2023年1月11日，对三沟镇进行了常规巡察，2023年5月18日，县委巡察组向三沟镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省、市、县委决策部署有差距，理论武装抓的不够紧

1.关于“学深悟透、贯彻运用习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题

（1）反馈问题：理论中心组学习不够全面。党员干部集中研讨文章与实际工作结合不紧密，理论层面内容多，存在就学习而学习、学习与工作“两张皮”现象。

整改措施：一是严格按照《三沟镇党委理论中心组学习计划》《三沟镇机关干部学习计划》组织学习，确保每月集中学习不少于一次,明确学习要求、内容、方式及时间安排。二是研讨文章要理论与实践相结合，及时收集整理归档。目前已完成2次集中研讨。

（2）反馈问题：学习习近平总书记视察承德重要讲话指示精神不深入。党员干部学习笔记有应付现象，未结合自身工作及规定制定相应的政策，未将生态文明工作纳入党委工作要点。

整改措施：一是组织学习习近平视察承德重要讲话指示精神。二是要求党员干部认真记录学习笔记，并且结合自身实际，完成的笔记交由党委统一审查。三是将生态文明工作纳入党委工作要点。

（3）反馈问题：落实意识形态工作责任制存在短板。没有将意识形态工作列入年度工作要点、党建工作责任制等，也没有作为班子民主生活会和述职报告重要内容；党委主要负责同志对网络舆情没有分析研判，未研究落实防止反弹机制；镇工作人员对意识形态了解程度不高；镇对文化站及农家书屋管理不到位，有的村农家书屋未对外开放，有的书籍丢失，有的被当做杂物室。

整改措施：一是将意识形态工作列入年度工作要点、党建工作要点之中，每半年专题召开一次意识形态工作，目前已召开1次，按照要求向上级汇报一事相态工作开展情况，研究制定网络意识形态工作防反弹机制。二是定期召开全体干部会议，对意识形态工作进行安排部署，提高镇工作人员意识形态了解程度。三是对镇文化站进行整理，规范相应制度，同时各村对农家书屋进行排查，将改造成杂物室的及时清理，补全相应书籍，对外开放，并且做好借阅记录等。

2.在坚持和加强党的全面领导，强化党的建设方面存在薄弱环节

（1）反馈问题：党委议事决策程序不规范。五年来未单独召开党委会议，以党委扩大会议、党政联席会议代替党委会，“一把手”末位表态制度执行不到位。在研究推荐干部、村干部考核、发展党员、人员分工调整、资金使用等议题时，无研究讨论过程，只记录了结果。

整改措施：一是将应由党委会讨论事项严格记录在党委会中，如实记录讨论过程，严格执行“一把手”末尾表态制度；二是规范记录推荐职级晋升、优秀党员、发展党员各个阶段讨论过程，不只写结果；三是将党委会和班子会分开记录，杜绝以党委扩大会议、党政联席会议代替党委会。

（2）反馈问题：落实上级安排部署不扎实。司法所工作制度存在照抄照搬现象，社区矫正责任书填写不规范，未签字、盖章；刑满释放人员安置帮教档案填写不规范，存在大量留白，部分社区矫正人员未按要求定期学习；矛盾隐患排查存在不足，12345政务服务便民热线承办事件逐年递增且翻倍增长。

整改措施：一是将司法所工作制度重新制定整改；二是规范社区矫正相关档案填写，将社区矫正责任书未签字、盖章的补齐，安置帮教档案填写补全，并形成长效机制，规范新入矫和新安置帮教档案填写；三是每月定期组织社区矫正人员参加学习，做好学习笔记，司法所工作人员定期对笔记进行查看，确保笔记质量；四是组织开展法律宣讲活动，按照上级要求开展“进百村，入万户”矛盾纠纷排查活动，建立矛盾纠纷排查台账，实行挂图作战，清单销号，从源头上减少12345便民服务热线案件数量。

（3）反馈问题：行政执法监管工作落实不到位。2022年度处理的11起乱砍盗伐案件中，相关涉案当事人应按处罚要求在1至2个月内补种树木，但至巡察期间未补种，已延期半年以上未整改；抽查13分卷宗发现9份行政处罚案件档案中存在法制机构负责人前后不一致，见证人、记录人、承办人未签字，卷宗有涂抹等问题。

整改措施：①与下放相关执法权的县直部门沟通，提升执法效能，需补栽树木已补栽完毕；②提升行政执法标准，进一步完善卷宗，经请示党委将所缺签字补齐，对相关工作人员提出批评教育。

3.结合主责主业贯彻落实上级决策部署存在不足

（1）反馈问题：安全生产制度落实不到位。2018年至2022年度领导干部督查安全生产工作登记台账没有具体督办人员，未填写整改结果；分管领导未按照每月每户企业至少检查一次的要求落实到位；2022年度《三沟镇安全生产监管责任清单》未正式印发。

整改措施：一是制定分管领导联系企业台账并且发放到位，将《三沟镇安全生产监管责任清单》印发；二是落实安全生产督查机制，分管领导每月至少对所联系的企业进行一次安全生产检查；三是规范填写督查工作生产工作台账，将信息填全。

（2）反馈问题：防范风险工作有短板。护林员选聘工作不规范，相关协议、审批表未签字，2021年度7名护林员调任到镇里担任专业扑火队员，存在专业扑火队聘用不合理问题，同时相关片区村级护林员未补充，出现村级护林员监管空白片区7处；“六清工作”不到位，实地查看三沟镇10个村时，共发现路边、林边堆放秸秆20处。

整改措施：一是严格护林员选聘程序。待护林员本次聘期结束，重新选聘护林员，坚持精准、自愿、公平、公开、公正，严格履行选聘程序并签订聘用协议，选聘一批责任心强，爱岗敬业的可靠人员，同时按要求规范填写审批表。二是合理分配护林员管护区域。我镇已于2022年10月重新选聘镇级专业扑火队员，不再调任村护林员到镇任职，并要求各村对护林员管护区域进行重新划分，杜绝空白区域无人负责无人看护等问题发生。三是扎实开展六清工作。立即责令相关村组织人员力量对巡察发现的20处堆放秸秆问题进行清理；下一步，村两委划分责任片区，协调秸秆压块人员在进行压块作业时优先对林边、路边等堆积的秸秆进行处理，消灭火灾隐患；同时对附近居民做好宣传，引导其养成良好生活习惯，形成长效机制。

（3）反馈问题：镇党委指导农村人居环境整治工作不到位。巡察发现部分村存在建筑垃圾、生活垃圾等问题；三沟村、北杖子村、上二道河村存在沙堆未苫盖、现场有扬尘问题。

整改措施：一是镇党委强化领导，推进工作。镇党委立即召开人居环境整治专项会议，提高认识，层层压实责任，要求各村书记亲自安排、靠前指挥，迅速组织动员，切实做好本地村庄人居环境整治工作。同时，镇党委安排工作人员进行督导检查，发现问题及时督办整改，对走过场、环境“脏乱差”的问题突出的村实时通报批评。要求镇干部利用每周五上半天时间下沉到分包村，和村“两委”干部组建志愿服务队，带头上街打扫卫生，进行村庄清洁行动。二是开展人居环境整治“回头看”行动。立即协调第三方保洁公司清运积存垃圾，并对在巡察中发现的三沟村、北杖子村裸露的沙堆进行苫盖，上二道河子村沙堆进行清除；同时举一反三，在全镇开展垃圾大排查大整治行动，各村对散落的生活垃圾和积存建筑垃圾集中处理，配合第三方保洁公司做好垃圾清运，并对裸露的沙堆土堆等进行铲除或者苫盖，消除扬尘隐患。三是建立长效管护机制。我镇制定了《三沟镇2023年农村人居环境整治百日攻坚行动推进方案》，要求各村对本村范围内的垃圾污水粪污等进行全面清理。村干部、保洁员做好每日巡查检查，发现问题立即处理，并及时督促保洁公司清运积存垃圾；镇农林办会对各村的人居环境工作进行督导检查，确保村庄环境干净整洁。下一步我镇将提高政治站位，严格落实责任，强化问题导向，积极主动作为。特殊时期采取超常措施，防范化解重大风险，确保责任落实落细落到位。

（二）落实管党治党要求不够严格，作风建设抓的不够实

1.关于“工作标准不高，存在应付现象”问题。

（1）反馈问题：精文简会工作落实不到位。2018年以来镇内印发的规范性文件仅每年年底集中向县委报备一次，对部分等可以使用便签发放的文件使用进行发放，存在乱用文号现象。

整改措施：对新到岗位的工作人员进行组织学习，提高业务能力，重视工作的程序性事项，严把“政策关、内容关、格式关”，规范文号选择和规范性文件报备工作。

（2）反馈问题：对村级村务公开指导不精准。村务公开档案缺失、不规范，9个村村务公开档案存在不同程度缺失；公示栏信息更新不及时、公开内容不完整。

整改措施：①对相关村党支部书记和工作人员进行批评教育。②严格按照要求填写村务公开档案；③村级填写之后由镇统一进行审核，相关领导签字；④按照要求及时上传到村务公开系统；⑤村务公开必须张贴在村务公开栏处，将公开栏放在合理的位置，方便村民进行阅读，同时将网上浏览二维码张贴在公示栏。⑥按照考核要求完成村务公开相关工作。

2.关于“财务管理不够规范，执行内控制度不够严格”问题。

（1）反馈问题：资金支付审核不严格。

整改措施：一是将所缺少的手续进行补齐；二是通过业务培训，增强财务知识，提高业务人员水平；三是制定完善财务管理制度，严把“制度关”并严格执行，定期进行资金审批手续复核，发现问题及时处理；四是强化资金管理，规范财务审批程序。

（2）反馈问题：财经制度执行不严。财政所对民政支出未及时监管，2020年委托培训机构开展农业实用技术培训，参训42人，每人交通补贴50元，总计0.21万元，此款已列支，镇未督促培训机构发放到位。

整改措施：一是此款项已于2023年1月份发放。二是严格执行财经制度，相关账目及时冲账，做到手续完备。三是落实监管责任，对于应该督促发放的相关款项及时督促发放。

（3）反馈问题：对村级财务监管不到位。镇农业综合服务中心对村级财务监管弱化，导致所辖各村村级账目没有银行存款日记账和现金日记账，有的村出现招待费及业务招待费未审批报备问题。

整改措施：一是加强村级财务制度培训，提高财务工作人员业务水平；二是加强农业综合服务中心对村级财务的监管，定期对村级财务支出等进行检查，加大资金监管力度；三是建立村级银行存款日记账和现金日记账台账，严格招待费审批报备制度。

3.工作主动性不强，为民服务意识有差距。

（1）反馈问题：便民服务存在不主动、效率低的现象。农村临时救助和低保审批不及时；政务服务“好差评”数据台账不规范，不能体现出办事人对政务服务的评价结果，服务中心人员去向牌更新不及时。

整改措施：一是对临时救助、低保审批、五保审批等业务进行培训，提高工作人员的业务水平；二是各站所举一反三开展业务培训，提高相关工作人员的业务知识水平；三是政府服务建立“好差评”台账，并且认真履行来镇办事人评价工作；四是及时更新服务中心人员去向牌，请假的履行相关手续。

（2）反馈问题：行政审批有不规范现象、存在漏洞隐患。部分村民办理低保时，缺少阳光评议、绿色通道等手续；相关站所有效衔接不顺畅，个别环节不规范，镇级低保核实小组以及相关镇领导未签字；部分村民办理临时救助时核查人数不足且未捺印，档案内缺少本人申请、村证明材料、家庭成员相关信息等材料。

整改措施：一是开展业务培训，提高工作人员业务能力；二是规范行政审批手续，特别是办理低保手续等；三是对办理事项及时归档，按时对档案进行自查。四是将所缺的手续按照规定进行补齐。

（3）反馈问题：站所建设不标准，规范程度不高。三沟镇退役军人服务站未按照“清单式服务、日志式管理”工作模式开展工作，未开展退役军人政治理论教育，未领取并填写工作日志。司法所存在一台司法专用打印机挪作他用的现象；安置帮教、社区矫正、普法依法治理组织机构未更新。

整改措施：一是退役军人服务站建立“清单式服务、日志式管理”工作模式，积极开展退役军人政治理论教育，并填写工作日志；二是将司法所专用打印机专门用于司法所工作；三是司法所各类制度更新更换；四是举一反三，对全镇各站所上墙制度进行排查并更新，同时相关站所按照上级要求建立工作机制，规范填写各类档案资料。

（三）执行新时代党的组织路线有差距，提高基层党组织治理能力力度不够大

1.关于“党委执行组织程序不规范”问题

（1）反馈问题：执行选人用人程序不够严格。在选拔股级干部过程中通过党政联席会、行政办公会研究人事调整有关事宜，部分股级干部任免档案不规范。

整改措施：加强业务知识的学习，规范股级干部选拔程序，通过召开党委会的形式确定股级干部人选，规范任免档案，经过主管领导审核之后再进行上报存档。

（2）反馈问题：干部考核工作不严谨。干部考核评优程序缺失，2018年至2022年度党委班子会议直接确定镇干部考核优秀等次人员，缺少考核工作方案，未体现民主测评过程。

整改措施：制定完善一般干部考核工作机制，采用民主测评的方式，规范会议记录。严格执行会议研究机制，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。

2.关于“基层党组织作用发挥不充分，压力传导不够”问题

（1）反馈问题：党建主题责任履行不到位。未落实机关党建“六化五星”工作机制，存在以宣读文件作为党建工作安排的现象，没有制作展板，未开展机关党员星级化管理考评工作；党委扩大会议研究政府事务性工作多，安排部署党建工作少，五年来党委扩大会议安排机关党建3次、农村党建7次；五年来未对新调整工作岗位的股级干部和工作人员开展过业务培训。

整改措施：一是落实机关党建“六化五星”工作机制，积极开展机关党员星级化考评、组织生活会、民主评议党员等，规范支部手册记录，制作展板，按要求更新内容；二是在党委会中注重研究党建工作，提高研究党建工作次数，每季度不少于1次；三是建立常态化培训机制，对新调整岗位的股级干部和工作人员开展业务培训，同时做好档案整理。四是抓实组织建设，压实基层党建工作责任。领导班子全面履行“一岗双责”,拧紧责任链条,将基层党建纳入年度重点工作任务,纳入绩效考核内容,加强日常监测和调度。

（2）反馈问题：党内政治生活开展不严谨，2018年度民主生活会会议记录与档案内容不一致；2018至2021年度民主生活会缺少征求意见函、谈心谈话记录、学习研讨等内容。

整改措施：一是经过梳理档案，2018年开展巡察整改专题民主生活会并记录会议记录，并且留存相关档案；二是由于组织经验不足，民主生活会缺少征求意见函、谈心谈话记录、学习研讨等内容，已规范民主生活会档案整理工作，为以后工作打下基础。

（3）反馈问题：镇机关支部换届记录不到位。对换届流程没有做到准确，及时纪实。2019年6月支部换届无相关换届材料及会议记录。

整改措施：一是开展业务培训，由专门党建工作人员负责机关支部手册记录填写；二是按照要求开展组织生活，按时记录支部手册；三是规范党支部换届程序，按照要求记录在支部手册中，留存档案材料等。

（4）反馈问题：党支部作用未发挥到位。机关支部部分年度支部档案中缺少“3+X”板城主题党日相关工作安排，工作手册使用不规范，存在代签、未加盖公章、支部会议记录简单等现象；所辖基层组织支部作用未发挥，华东矿业有限公司联合支部委员会和中共承德县三沟镇非公企业联合支部委员会开展活动较少，支部手册管理不善，导致丢失。

整改措施：一是组织非公企业支部开展党建业务培训，定期检查指导非公企业支部手册填写；二是组织非公企业开展相关活动，注重在“七一”等重大节日组织活动；三是规范机关支部手册记录，切实开展“3+X”板城主题党日活动。

3.关于“党风廉政建设工作重视不够”问题

（1）反馈问题：廉政警示教育工作不到位。警示教育大会开展次数较少；组织学习典型违纪案例通报的力度不够，未及时组织学习上级关于违反中央八项规定的相关通报，仅班子传阅。

整改措施：一是加大宣传力度，围绕纪委下发典型案件，在全体干部和村干部大会上传达学习，认真分析案件原因，防止我们党员干部犯类似案件的错误；二是定期召开警示教育大会，通过观看警示教育片的方式，组织全体镇干部及村干部深刻剖析违纪违法典型案件产生的原因和危害，从中汲取经验教训，严守作风纪律已召开教育警示大会1次。

（2）反馈问题：廉政风险隐患排查不深入、不细致。监管制度执行刚性不足，无2018年至2021年廉政风险点台账及档案；廉政提醒谈话应谈89人，未谈85人，只谈了4人。

整改措施：一是加强廉政风险隐患排查，建立档案化管理；二是定期开展廉政提醒谈话，对于苗头性问题及时谈话提醒，同时开展常态化谈心谈话，及时了解镇干部和村干部思想动态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3020211；电子邮箱:sangouzhen@163.com。

                                                                                                                                                                            中共承德县三沟镇委员会

                                                                                                                                                                                 2023年11月30日