根据市委部署，2022年5月28日至7月15日，十五届市委第二轮第六巡察组对承德县高新区党工委开展了常规巡察。并于9月14日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党工委及主要负责人组织整改落实情况

县高新区党工委坚持把巡察整改作为首要政治任务，积极履行管党治党主体责任，聚集群众身边腐败问题和不正之风，聚集基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等方面存在的问题和不足，强化使命引领和问题导向，增强政治意识和责任担当，把抓好巡察整改作为始终对党忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，以最坚决的态度、最务实的作风全力抓好巡察反馈意见整改落实，先后组织召开动员会、推进会、专题调度会，认真研究和解决问题，做到“对账销号”，确保巡察整改落到实处。

高新区党工委坚决扛起巡察整改主体责任，主要负责同志亲自上手，亲自解决问题，为巡察整改工作夯实基础。一是把巡察整改作为政治任务，迅速研究部署，反馈大会后的第一时间召开会议进行落实，整改过程中经常性进行调度，听取进展，与各局办共同解决难点问题。二是压实主体责任，逐项逐条制定举措进行整改，在主动扛起主体责任的同时，把任务、时限、要求分解到班子成员，层层传导压力，共同研究制定解决办法，激发干事创业动力，真正把巡察整改与工作推进相结合，助推各项事业健康有序发展。三是做到举一反三，总结巡察整改经验，建立行之有效的机制，通过整改建立和修订了切合实际的文件、制度18项，并带头执行，抓好监督检查，有效推进高新区的改革和发展。

二、整改落实的主要成效

高新区党工委坚持目标导向、问题导向、结果导向，把巡察组反馈的意见对照整改措施一项一项整改，一条一条销账，即做到既知即改、立行立改，又做到举一反三，建章立制，确保巡察整改各项整改任务取得实实在在效果。根据市委巡察组反馈意见梳理出17项具体问题。截至12月14日，已完成整改17项28个具体问题。

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省、市委决策部署不够深入，推进高质量发展存在差距”方面

1.关于“抓理论学习不够系统深入，指导实践成效不明显”问题。

一是对发现的13篇存在抄袭现象的心得体会退回重写，责成纪工委对13名人员集体谈话并严肃批评。二是结合理论中心组学习、党的二十大精神学习，经党工委研究决定，于2022年11月30日制定专项学习方案和计划，落实目标责任，坚持长期学习。在制定方案和计划后，县高新区主要领导带头在机关党员干部中作报告，班子成员分别结合实际交流体会，包企干部深入到企业、生产车间进行宣讲，形成浓厚氛围。三是围绕讲话和二十大精神，结合县高新区抓经济、上项目、促发展的实际，开展“大讨论”活动，武装干部头脑。

2.关于“学以致用推动高质量发展作用不明显”问题。

一是对县高新区内企业逐企业进行走访“透视分析”，逐企业建立档案。二是优化营商环境，建立高新区在行政审批专属服务窗口；于2022年10月份在六沟园区设立行政审批分中心，提升为企服务水平；成立了高新区“金融超市”，解决企业融资难问题。三是按照最新的省对县开发区考核指标要求，做好数据入统、申报、协调等工作，年内新申报国家级科技型中小企业28家，全省考核排位工作还未出结果。

3.关于“意识形态工作重视度不够，责任落实有欠缺”问题。

一是建立县高新区意识形态工作制度，对意识形态日常工作做到有专人负责和管理，为工作正常开展提供保障。二是开展了宗教、封建迷信工作排查和整治，对意识形态工作进行安排部署。三是将意识形态工作列入民主生活会重要内容，在巡察整改民主生活会上做为“必修课”。四是进一步加强涉密文件的管理，组织开展涉密培训，确保信息安全。

4.关于“职能职责履行不充分。招商引资存在“重引轻选”，把关不严问题，对项目资质、资本审核把关不严，造成项目落地后停建、停产、投资率低、纳税企业和高新技术企业少等”问题。

一是加大招商选资力度，制定了切合实际的招商地图，并在洽谈室公开上墙，为项目洽谈提供保障。二是结合实际制定出台招商选资优惠政策，县委县政府制发《承德县推动招商引资和企业高质量发展若干政策（试行）及配套政策的通知》，对招商选资工作给予政策扶持。三是做好入园企业的审核把关，制定《入园项目评审办法》，确保新入园企业良性发展。四是对东阳金象项目县高新区责成专人对企业包保，积极协调其跑办手续和复产复工，现正在努力盘活中。五是积极帮助万新班夫项目跑办手续，已于10月份完成生态红线调整，计划2023年开工。

5.关于“服务企业意识不强。深入企业了解掌握情况不够，服务质量与企业需求有差距”问题。

一是建立全员包保企业制度，制发《关于包保重点企业重点项目工作的通知》，突出高新区主责主业，全员包保重点企业和项目，全程解决企业和项目运行、发展中的难点和问题。二是制定包保服务企业专项考核办法，将其纳入对干部的整改考核，并作为重要专项，将包保服务成效与绩效工资挂钩。

6.关于“监管职能履行不到位问题”。

一是围绕高新区机构改革工作，执行县委县政府关于安全生产、信访稳定、环境保护等方面职责的剥离工作。二是做好剥离后与所属乡镇、县直部门的工作衔接和交接。三是对以前由县高新区负责的安全生产、环境保护、建设监管、政府采购等工作进行“回头看”，解决遗留问题。四是对阿华保温无证开工问题予以纠正，积极帮助其跑办手续，于8月19日取得《建筑工程施工许可证》。五是积极协调解决甲山物流园区石材加工企业存在粉尘和噪音污染问题，委托物业公司对园区道路进行清扫和洒水，并按照职责协助甲山镇、环保部门做好常规监管。六是高新区与承德华明服务外包《房屋租赁合同》未进行政府采购问题，属于历史遗留的问题，县高新区已经按照程序依规进行了政府采购并签定合同。七是对金瑞名邦公司等重点企业开展了安全生产督导检查和培训，下发督导检查意见书，同属地做好安全生产工作。

7.关于“加强党的全面领导机制体制问题突出，责任意识有差距。”问题。

一是按照上级精神和县委县政府决策部署，完成了县高新区“三定规定”修订工作，于2022年9月23日制发了《中共河北承德县高新技术产业开发区工作委员会、河北承德县高新技术产业开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》。二是将临空经济管理局确定为县高新区内设机构科技创新局的挂牌机构，人员、编制统一进行管理。三是结合实际对班子成员分工进行了调整。四是县政府同意城东公司向长城集团借款利息由政府承担。对高新区的财务管理办法进行了修订，对类似事项的资金监管制定业务规范，强化资金的监管，保障资金安全。

8.关于“责任意识不强，履职尽责有欠缺”问题。

一是结合实际，经党工委会议研究决定，修订完善了财务管理办法，将原第七章附则改为第八章，新增加第七章代管财政资金的管理与监督。二是对六沟园区账目完成接管工作。

（二）关于“官僚主义、形式主义问题依然存在，资金资产管理不严格，存在廉洁风险”方面

9.关于“为企业服务存在形式主义和官僚主义”问题。

一是县高新区自9月份开始，安排投资促进、经济发展、财政、规划建设和办公室部分人员固定到六沟园区办公，为企业服务。二是建立全员包保企业制度，领导干部包片、其他干部包重点企业，做好企业发展的“服务员”。

10.关于“执行中央八项规定不到位”问题。

一是结合部分干部到六沟园区长期办公的实际，重新审定办公用房面积，建立办公用房使用台账。二是建立健全公务用车管理制度并严格执行。三是建立健全财务管理制度并规范执行。四是对做表发放包村干部差旅补助问题，对5760元资金进行了收缴，并完善差旅补助等财务制度。五是对存在的报销非本单位公务车辆费用问题进行了核实，虽然属于三年前且符合实际的情况，但针对这一问题，举一反三，进一步规范了公车管理和财务制度。

11.关于“资金资产监管不到位，存在廉洁风险”问题。

一是按照财务管理相关规定，补记固定资产相关账目。二是建立健全财务管理制度并规范执行。经党工委会议研究决定，修订完善了财务管理办法，将原第七章附则改为第八章，新增加第七章代管财政资金的管理与监督。三是对2019年1月报销单据使用长条定额发票问题，由当事人写出说明，相关人员签定属实意见，并对当事人进行批评。同时，举一反三，对差旅费附件不全、手续不严等问题开展自查自纠。四是对于县财政通过高新区向城东公司拨款1800万元入股河北绿草地公司问题，责成城东公司强化资金监管，制定了代扣绿草地工程款偿还入股资金的方式进行整改，现正在抵扣中。

12.关于“项目建设管理不到位。项目资金管理制度执行不到位”问题。

一是对巡察组提出的具体问题分别进行核实，关于2021年12月无开工证明、工程进度表拨付企业工程预付款529.4万元问题进行核实，按照施工合同约定，补齐支付证明等手续，工程已竣工验收，政府仍欠部分工程款；对2018—2020年支付凯利达大数据科技股份有限公司运营补贴600万元未按合同约定核减144万元问题进行核实，该问题属于审计核减的资金，但该公司与高新区存在合同纠纷，现县高新区已针对追缴该资金问题向法院提起诉讼，正在通过法律途径予以追缴。二是强化工程项目和资金监管，健全管理制度。三是对项目档案进行归结整理，按照规范进行归档。对巡察组反馈的2018年实施的承德县大众创业园内部装修工程开标备案资料和2021年承德县大杖子园区乔木补植项目投标文件备案资料丢失问题，责成规划建设局对历年来档案进行了整理，找回了当时未找到的档案，县高新区党工委责成纪工委对规划建设局全体人员进行廉政谈话，对上述问题予以通报批评。

（三）关于“党工委党建主体责任落实不到位，落实新时代党的组织路线有差距”方面

13.关于“党建主体责任落实不到位。民主集中制执行不到位。党工委议事程序、工作规程不健全”问题。

一是重新完善和修订了“三重一大”议事规则，以后严格落实执行。二是班子成员加强学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件，党工委书记与班子成员谈话，必须严肃落实民主生活会要求。认真开好巡察整改民主生活会，党工委书记严格审阅班子其他成员的对照检查材料、发言提纲，批评与自我批评做到辣味足，达到“红红脸，出出汗”的效果。三是加强支部书记培训，开展谈心谈话，严格要求落实“三会一课”制度，严肃组织生活，培训会议对巡察过程中支部书记述职连续内容雷同做出批评，并提出了明确要求，对今年的述职严格把关，并和往年的要查同，杜绝此问题再发生。培训了党支部各项工作，主要培训了如何加强非公党建工作、发展党员、党支部建设、党支部手册的填写、如何开好组织生活会等。四是进一步加强非公企业党组织建设工作，围绕“三会一课”开展情况、党支部手册管理、阵地建设等进行党建观摩，相互学习和提升；年内新申报星级党建示范点3个，带动非公企业党建水平提升；把非公企业发展党员工作作为重点，县高新区年内新发展党员7名，其中非公企业6名。五是进一步加强业务培训，党工委书记亲自讲党课，相关人员围绕党组织建设对企业支部进行业务培训，提升管理水平。对支部机构设置开展回头看，对党员情况进行梳理，使党组织机构更合理规范。

14.关于“落实党的组织路线不到位，人员使用不规范问题”。

一是按照上级要求和精神，结合实际修订了“三定规定”。二是完善劳务派遣工作人员和司机的劳务合同。三是将门卫临时用工予以解聘，相关管理工作全部委托物业企业。四是结合实际修订了绩效考核办法，建立奖优罚劣的机制。

15.关于“管党治党责任履行不到位。落实全面从严治党责任不到位”问题。

一是落实全面从严治党各项规定，制定“一岗双责”责任书，明确工作职责。二是加强两个责任落实的监督检查，以及重点岗位、重点人员、重要环节的监督检查，制定了重点工作督察机制，确保工作落实。

16.关于“纪工委监督职责履行不充分。日常监督作用成效不明显”问题。

一是建立健全重点工作督察制度，党工委重要工作和决定，由纪工委进行督察和监督，并纳入绩效考核。二是加强县高新区机关及重点企业的监督检查，加大案件查处力度，发挥纪检监察作用。

17.关于“巡察整改主体责任落实不到位”问题。

一是对巡察组提出的8个问题，逐一“回头看”，对于已经整改的提供佐证资料，对于不到位的重新进行了整改，确保到位。二是责成对相关人员进行提示提醒，坚决杜绝类似问题的发生。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，县高新区党工委将以此次巡察整改为契机，牢固树立全面从严治党的政治意识，切实履行全面从严治党的主体责任，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，不断深化和巩固巡察整改成果，有效促进县高新区各项工作稳步发展。

（一）进一步提高政治站位，以学习贯彻党的二十大精神为契机武装头脑。面对当前复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，群众纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律。把严明政治纪律放在首位，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决维护党中央权威，坚决把党的各项要求贯穿于县高新区改革发展工作全过程，严格党内政治生活，按照“一岗双责”要求，认真反思，深刻检讨，汲取教训，巩固巡察整改成果，不折不扣把县委的决策部署落深落实。

（二）进一步夯实基层组织建设，切实加强党建工作。坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”，两手抓、两手硬。抓好党工委班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评与自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。着力提高班子领导水平，解决好县高新区发展改革中的突出问题，不断开创高新区各项工作新局面。不断加强基层组织建设，加大党建工作监督检查、党务干部培养和党员教育管理力度，使基层组织的战斗堡垒作用更加突出。进一步研究明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和程序，着力建立健全科学合理、行之有效的机制，为做好新形势下县高新区各项工作提供坚实的政治、组织和思想保障。

（三）进一步转变干部作风，打造中国式现代化县高新区场景。一是打造“非公党建引领经济发展”场景。围绕“整乡大推进、整县大提升”的总体要求，本着成熟一个发展一个、批设一个、培育壮大一个的原则，加大非公企业党支部建设力度；围绕星级党建示范点建设，在现有基础上，力争明年再培树一个三星级，从现有三星级提升一个四星级示范点，带动高新区非公企业支部和“基地”建设不断向好。二是打造“争先创优”场景。着眼“强核心意识、树清风正气、创党建品牌、建红色阵地”目标，在高新区树立六种风气（干事创业有作为、真抓实干有担当、纪律严明有规矩、团结协作有格局、争先创优有激情、勤学善思有能力），锤炼一支对党忠诚、做人干净、谋事务实、履职尽责、为民真诚的干部队伍。三是打造“创新服务”场景。继续推广“一线工作法”，围绕企业急难愁盼，打通痛点难点，超前为企业做好服务，自金融超市、人才超市正式运营后，继续谋划土地、中介服务、成果转化等“超市”，致力于推广使用APP网络服务，定制化解决企业发展中遇到的问题，打通为企业服务的“最后一公里”。四是打造“商脉云集”的招商场景。立足我县三大主导产业，精准招商，实现“建链、延链、补链、强链”。借助专业招商机构、各商会、协会力量，实施以商招商、以企招商战略。做好跟踪服务，完善配套设施建设，提供一流营商环境，做到项目洽谈、签约、落地全程“陪跑”，争取做到“签约即落地、拿地即开工、竣工即验收”。形成全员抓招商、全域抓项目的氛围。五是打造“项目首选承接地”场景。持续加快新型基础设施建设，提升高新区承载能力。完善传统基础设施建设，谋划发展新型基础设施建设，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设等，发展支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。

(四)进一步建章立制，解决问题根源。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号。一是对已完成的整改事项，加强检查，举一反三，防止反弹；二是对需要长期坚持的，紧抓不放，一抓到底，长抓不懈；三是对建立和完善的制度，领导班子带头执行，确保制度的刚性约束，并且逐步转变为全体干部的行动自觉；四是结合省、市对高新区扩能升级的有关要求，在绩效考核、干部管理、园区承载力、主责主业等方面持续用力，特别是在干部监管上不断创新，结合实际完善体制机制建设，切实发挥高新区的职责作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映（电子邮箱：cdxjjkfq@163.com）。

（联系人：于德永，县高新区党工委副书记，电话：3126502，13833439797 联系人：赵维利，县高新区党政综合办公室主任，电话：3126518，18932866285）

                                                                                                                                                          中共承德县高新技术产业开发区工作委员会

                                                                                                                                                                               2023年6月